“智能”对政务服务的含义

　　摘 要：通过 60 余年的展开，人工智能从学术讨论进入方针议程，人工智能年代现已来 临。本文阐释了人工智能年代的三大特征，依据对年代特征的判别，答复了政务服务语境 下什么是“智能”。本文以为，“智能”意味着“”全服务场景、“”行政决议计划，意味着政务 服务的迭代优化。最终，本文关于政务服务中使用人工智能的优先议程提出了三点主张： 一是需求警觉技能至上主义，回归服务公民的实质；二是需求顶层规划服务场景，厘清责 权鸿沟；三是需求化解数据危机，防备算法作恶。 要害词：人工智能；政务服务；以公民为中心；全服务场景；数据危机；算法作恶

　　2018 年 10 月 31 日，中共中央政治局就人工智能（Artificial Intelligence，简 称 AI）展开现状和趋势举行了第九次团体学习。2019 年 3 月 5 日，“人工智能”第三 次出现在政府工作报告中。2019 年 5 月 16 日，国家主席习向国际人工智能与 教育大会、第三届国际智能大会别离致贺信。放眼国际社会，到 2018 年 8 月，中 国、美国、英国、德国、日本等 20 余个国家将人工智能上升为国家战略。明显，这 些信号都标志着人工智能现已从学术讨论进入方针议程。

　　继“互联网”之后，“智能”成为热词。在政务服务范畴，比如“智能化政务服务” “人工智能政务服务”“互联网智能公共服务”“人工智能互联网政务服务”等语汇 在 各 类 媒 体 上 高 频 出 现 。智 能 客 服 机 器 人 、智 能 引 导 机 器 人 开 始 出 现 在 政 务 服 务 的 实 践 场 景 中 ，如 政 府 门 户 网 站 、政 务 服 务 大 厅 等 。不 可 否 认 的 是 ，政 府 应 用 新 兴 技 术 在 全 社 会 具 有 引 领 作 用 。然 而 ，对 于 政 务 服 务 而 言 ，机 器 人 出 现 在 政 务 服 务 中 是 否 就 意 味着是“智能”？行政批阅、监管和政务服务在多大程度上能够依靠依据核算建模、 机 器 学 习 、随 机 计 算 的 智 能 系 统 ？ 机 器 人 是 否 会 取 代 政 务 服 务 的 人 工 岗 位 ？ 这 些 问 题 亟待展开深化的学理探求。 一、人工智能年代是怎样的年代？

　　（一）群众化的人工智能技能渗透到越来越多的使用场景之中 无论是将 1950 年明斯基（Marvin Lee Minsky）等人制作的第一台神经网络计 算机，抑或是将图灵（Alan Turing）于同年提出的“图灵测验”作为起点，仍是将 1956 年达特茅斯会议上正式提出“AI”这一术语作为起点，人工智能的技能机理现已早年 30 年数理逻辑的表达与推理展开到后 30 年概率核算的建模、学习和核算。现在，核算 机视觉、自然语言了解、认知科学、机器学习、机器人学五大分支交融展开，人工智 能的使用呈现出爆发式的展开态势。甚至有观念以为，现在是 AI 未来走向的决定性 时间，AI 热潮将持续展开下去，并将为公民供给更多或许。[4] 作 为 新 一 代 信 息 通 信 技 术 的 代 表 ，人 工 智 能 不 仅 具 备 目 的 通 用 性 ，更 为 重 要 的 是 具有立异互补性。正如 2018 年 Gartner 新式技能成熟度曲线，AI 是 目 前 最 具 有 颠 覆 性 的 技 术 之 一 ，在 未 来 十 年 内 将 成 为 一 种 大 众 化 和 无 所 不 在 的 技 术 。 群众化的人工智能（Democratized AI）成为新式技能的五大趋势之一。[5] 实践中，上海市于 2018 年首先面向全球搜集 AI 场景。依据互联网揭露的材料 显现，到 2019 年 6 月，上海、北京、福建、深圳、广州、南京、合肥等地别离在 省 、市 、区 以 及 园 区 级 布 局 应 用 场 景 ，其 中 城 市 治 理 、政 务 领 域 成 为 各 地 的 共 同 选 择

　　（详见表 1）。更为重要的是，AI 对使用范畴的立异进程发生严重影响[6]。例如，在 教 育 领 域 ，人 工 智 能 的 发 展 带 来 了 劳 动 力 需 求 的 变 化 ，随 之 而 来 的 是 教 育 内 容 和 教 育 手 段 的 创 新 ；在 金 融 领 域 ，人 工 智 能 改 变 了 传 统 的 交 易 方 式 ，监 督 制 度 体 系 也 需 要 进 行 相 应 的 更 新 和 迭 代 。甚 至 有 观 点 认 为 ，人 工 智 能 可 能 会 成 为 人 类 的 最 后 发 明 [7]。虽 然现在的技能展开尚处在弱人工智能阶段，可是“AI 或许会具有或许挨近人类才智， 成为人类的竞争对手并向人类的霸主位置建议应战”[8]的观念每隔一段时间便会甚嚣 尘上。

　　仔细分析这些已发布的使用场景，要么是“互联网政务服务”的升级版，要么是 人 工 智 能 推 动 传 统 产 业 改 造 升 级 。对 于 政 府 部 门 而 言 ，大 众 化 的 人 工 智 能 技 术 如 何 泛 在地改进普罗群众的日常出产和日子，是在政务服务中挑选 AI 使用场景的要害。要 坚 持 一 直 以 来 信 息 化 工 作 中 政 务 流 程 是 政 务 流 程 、商 务 流 程 是 商 务 流 程 ，两 者 之 间 建 立 数 据 交 换 机 制 的 思 路 ，还 是 要 改 革 创 新 、全 面 统 筹 政 务 流 程 和 商 务 流 程 ，使 其 围 绕 公民出产和日子需求融会贯通，是咱们需求反思的问题之一。 表 1 不同层级的 AI 使用场景布局 注：依据长城战略咨询以及互联网的揭露数据收拾。